Друк

Please login or register.
1 година 1 день 1 тиждень 1 місяць Назавжди
Увійти

[Gelo]

Городской совет утверждает бюджет, где на основании проектов программ определены затраты на год.
Нет проекта, значит нет и финансирования. С этим моментом понятно. В течении бюджетного года вносятся изменения в бюджет, которые также утверждаются горсоветом.
 Вопрос, вносятся на основании чего? Перерасчета проекта программы? или отдельных ее пунктов? Кто проверяет, согласовывает? В Бюджетном кодексе об этом не изложено, как изложено о порядке разработки и утверждения проекта программы, до включения  его в проект бюджета. 

[Юрій Васильович]

Знову маячня.... "Детское задание" не виконане... Ви не спромоглися переглянути як змінювався текст "Положення..." зі змінами... Три рази внесення змін відбувалось прийняттям НОВОЇ РЕДАКЦІЇ, тобто тричі (після першого затвердження) затверджувалися не окремі змінені пункти/речення/слова а повністю нові тексти "Положення...". Після чого документ отримує реквізити

ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 жовтня 1995 р. № 848
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
від  хх хх ххххр.  №ХХХХ)

Як бачите номер першої постанови залишається.  Постанову для прикладу я взяв саме тому, що знав про декілька змін її редакції.

Сравнивать Правила... с ПКМУ - не сравнивается. В ПКМУ каждое изменение принимается и излагается отдельно и затем вносится в постановление с примечанием. В новой редакции Правил... изменения без отдельного утверждения просто внесены в текст где слились со старой редакцией, стало как в детском задании "найдите 10 различий".

В "Програмі..." (не в правилах - Ви вже забули назву документу до якого апелюєте?) так само... Кожна зміна затверджена окремим рішенням. Тільки ОМС тексти не "осучаснює" (не друкує з внесеними правками ) як сайт ВРУ. (виключення - це нова редакція, тому в Р1475 "Програма..." опублікована повністю.) Тому я Вас і примушував шукати ВСІ ЗМІНИ і ПРАВИТИ ТЕКСТ ВРУЧНУ.  Що я за Вас вже зробив  по тим пунктам, які мають стосунок до позову.

Именно в этой, новой редакции изменено (увеличено) кол-во пенсионеров. И более изощренно начудили с  "з них:", где в список пенсионеров вписали далеко не только пенсионеров.   

Ви дилетант. Тому весь час шукаєте собі (і мені) дурну роботу (при цьому виконання того,  що виконати конче потрібно, від Вас не дочекаєшся (то "на сайті нема", хоч воно є; то "и так сойдет", хоча це важливо)).  До Вашого позову дані про кількість пільговиків не мають ніякого стосунку.

[Юрій Васильович]

Городской совет утверждает бюджет, где на основании проектов программ определены затраты на год.

Не проектів, а затверджених програм...

Нет проекта, значит нет и финансирования. С этим моментом понятно. В течении бюджетного года вносятся изменения в бюджет, которые также утверждаются горсоветом.

Не проекту, а затвердженої програми...

Вопрос, вносятся на основании чего? Перерасчета проекта программы? или отдельных ее пунктов? Кто проверяет, согласовывает? В Бюджетном кодексе об этом не изложено, как изложено о порядке разработки и утверждения проекта программы, до включения  его в проект бюджета.

Не проекту, а затверджених змін до програми/ окремих її частин (розділів, пунктів). Перегляньте регламент.
Тільки до Вашого позову це не має ніякого стосунку.

[Gelo]

Стільки часу копирсатися у рішеннях по програмі і не зясувати, що текст від 2005р. було повністю змінено у 2014р. (Р1475)

1. Внести зміни до  міської комплексної  програми «Соціальний захист», затвердженої рішенням міської ради від 25.10.2005 № 932, поєднавши її з міською програмою «Ветеран» на 2011-2015 роки, затвердженою рішенням міської ради від 28.12.2010 № 34, та викласти у редакції згідно з додатком.

Додаток

(click to show/hide)

                                                                                                     ЗАТВЕРДЖЕНО
           Рішення міської ради
                                                                                                     12.09.2014  № 1475


МІСЬКА КОМПЛЕКСНА ПРОГРАМА
“СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ”                         

                       1. Мета Програми
                                 
Основною метою міської комплексної програми „Соціальний захист” (далі  –  Програма)  є  посилення  соціального захисту окремих категорій громадян, у тому числі ветеранів війни і праці, дітей війни,   надання  адресної допомоги найбільш соціально  вразливим категоріям  громадян за рахунок коштів  міського  бюджету, створення необхідних умов для активної діяльності ветеранських та інших громадських організацій міста.   
     
                   2. Основні завдання Програми
                                 
2.1.Поліпшення умов життя окремих категорій громадян.
2.2.Створення    умов   для     раціонального   та економного використання  коштів  міського бюджету, спрямованих  на соціальну сферу, розвиток ділової та  творчої  активності  ветеранів війни і праці,  інших категорій громадян міста.
2.3.Надання  додаткових  соціальних  гарантій  найбільш соціально  вразливим  категоріям  мешканців міста.
2.4.Координація діяльності органів місцевого самоврядування, громадських організацій та фондів щодо реалізації програм  соціального захисту.
2.5.Завдання  Програми реалізуються на рівні міста та  районів  у місті.
2.6.Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів міського бюджету.
   
                 3. Основні напрямки реалізації Програми

   У  місті Херсоні, станом на 01.01.2014,  мешкають:

Пенсіонери                                                                               105 505,
 з них:
 - інваліди війни                                                                             925;       
 - учасники війни                                                                         5 611;
 - сім’ї загиблих воїнів, вдови   померлих           
    ветеранів війни                                                                       2 121;
 - ветерани військової служби                                                      688;
 - ветерани органів внутрішніх справ                                          470;
 - діти війни                                                                                36 929;
 - інваліди    загального   захворювання                                    8 838.                                                                                                                                                       
 

Учасники бойових дій                                                                 2 322.
 Діти-інваліди віком до 18 років                                                    942.
 Діти - сироти  та   діти,  позбавлені
 батьківського піклування                                                              622.
 Багатодітні сім’ї                                                                           1 076,
 в них дітей                                                                                     3 481.
 
   У м. Херсоні функціонують три територіальних центри соціального обслуговування (надання соціальних послуг), які надають пенсіонерам, одиноким непрацездатним громадянам різні види соціальних послуг, у тому числі на дому. Перелік цих послуг постійно збільшується. Станом на 01.01.2014, послугами територіальних центрів користуються  4260  мешканців міста, у тому числі    940  херсонців  обслуговуються на дому.
Постійну   роботу, спрямовану  на   посилення   соціальної захищеності ветеранів війни та праці, проводять міська та  районні у місті ради ветеранів.
Окремі  соціально незахищені категорії громадян, у тому числі  ветерани війни,  вдови  загиблих на фронті, сім’ї загиблих  в  Афганістані, інваліди по зору, сім’ї, в  яких виховуються  діти-інваліди,  діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, багатодітні сім’ї, потребують додаткової соціальної  підтримки за рахунок коштів  міського бюджету. Тому, з метою підвищення рівня життя  цих категорій громадян,   в місті Херсоні розроблена та діє  міська комплексна програма «Соціальний захист».
Відповідно до цієї програми, окремим соціально незахищеним категоріям громадян  надано  пільги  з  оплати    житлово-комунальних  послуг та послуг  зв’язку, надаються  пільгові  побутові  послуги з оплатою 30% вартості послуг, діє програма безкоштовного гарячого  харчування, надається адресна грошова допомога.

           4. Основні заходи щодо реалізації  Програми               
 
4.1.Надавати пільги:
-  сім’ям  загиблих воїнів-афганців – з оплати житлово-комунальних послуг   у   розмірі   50%   додатково  до   встановлених   чинним законодавством,  (у    межах    норм,    передбачених    чинним  законодавством);
-  мешканцям Херсона, яких визнано учасниками бойових дій, відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії  їх соціального захисту»,  – з оплати житлово-комунальних послуг   у   розмірі   25%   додатково  до   встановлених   чинним законодавством,  у    межах    норм,    передбачених    чинним  законодавством;
-  сім’ям  загиблих під час проведення антитерористичної операції військовослужбовців Збройних сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань – з оплати житлово-комунальних послуг   у   розмірі   50%   (у    межах    норм,    передбачених    чинним  законодавством);
- сім’ям загиблих у 2001 році вертолітників – з оплати житлово-комунальних  послуг,  абонентної плати за телефон  у  розмірі  50%    додатково
до  встановлених чинним законодавством (у  межах  норм, передбачених чинним законодавством):
[список]
- сім’ям, де мешкають  двоє  і  більше інвалідів по зору (до членів сім’ї пільговика при встановленні пільг належать – дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18  років); неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства І  та ІІ  групи  або інвалідами І групи; непрацездатні батьки; особа,  яка знаходиться під опікою або піклуванням інваліда по зору І та ІІ груп та  проживає разом з ним; особа, яка здійснює догляд за інвалідом по зору І групи, отримує допомогу по догляду за  інвалідом  І  групи  та проживає разом з ним) –  з  оплати  житлово- комунальних  послуг, абонентної плати за телефон у розмірі  100%  (у межах норм, передбачених чинним законодавством);
-  інвалідам  по  зору  І групи – з оплати  житлово-комунальних послуг,  абонентної плати за телефон у розмірі 50% (у межах  норм, передбачених чинним законодавством);
- інвалідам  по  зору ІІ групи – з оплати  житлово-комунальних послуг,  абонентної плати за телефон у розмірі 40% (у межах  норм, передбачених чинним законодавством);
- дітям-інвалідам віком до 18 років, дітям - сиротам  та дітям, позбавленим батьківського піклування, – з  оплати житлово-комунальних  послуг, абонентної плати  за  телефон  (телефон повинен бути зареєстрований на одного з батьків дитини-інваліда  або на  опікуна  дитини-сироти та дитини, позбавленої  батьківського піклування)  у  розмірі 50% (із розрахунку 21 кв.м на  одну  дитину- інваліда,   дитину-сироту   та  дитину,   позбавлену   батьківського піклування,  75  кВТ/час  на місяць).
Зазначені  пільги надавати  за місцем реєстрації або фактичного проживання дитини на підставі заяви батьків або опікуна. Фактичним місцем проживання дитини, відповідно до чинного законодавства, вважається місце проживання одного із батьків або опікуна;[список]
-  інвалідам по зору І та ІІ груп, сім’ям, де мешкають  двоє  і більше  інвалідів  по  зору, сім’ям, в  яких  виховуються  діти- інваліди,  діти-сироти  та  діти,  позбавлені  батьківського піклування,  сім’ям загиблих воїнів-афганців, які  проживають  у будинках, що не мають централізованого опалення, на придбання однієї тонни твердого палива та двох балонів скрапленого газу. Відсоток пільг  для  кожної  категорії громадян зазначено  вище  у  цьому пункті   та   обраховується  відповідно до норм чинного законодавства  і виплачується у грошовій формі; 
- дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, які виховуються у дитячих будинках сімейного типу і прийомних сім’ях та з 01.01.2013 не мають права на пільги згідно із Законом України «Про охорону дитинства», – за місцем їх фактичного проживання  – з оплати житлово - комунальних послуг, абонентної плати за телефон у розмірі 50% в межах норм, передбачених чинним законодавством. Пільги на придбання вугілля та скрапленого газу  надаються у розмірі 50% вартості  1  тонни вугілля на домогосподарство на опалювальний сезон та 1 балона скрапленого газу на одну дитину на рік. Кошти на вугілля та скраплений газ надавати готівкою. Вартість однієї тонни вугілля та одного балона скрапленого газу обраховується відповідно до норм чинного законодавства.
   Пільги  з  абонентної  плати  за телефон  надаються  в  частині фіксованого   платежу   за   доступ   на   постійній    основі    до телекомунікаційної мережі та фіксованої суми платежів абонента.
Постійно.
                                    Управління соціальної політики 

4.2.Надавати  пільгові  побутові  послуги  відповідно  до муніципальної  благодійної  програми  “Вдячність”  з  оплатою  30% вартості послуги:
     - інвалідам війни;
     - учасникам бойових дій;
     - вдовам загиблих у Великій вітчизняній війні;
     - сім’ям загиблих воїнів-афганців;
     - інвалідам по зору I та II груп;
     - вдовам  померлих учасників бойових дій,  визнаних  за  життя  інвалідами;
     - опікунам  дітей-сиріт  та дітей, позбавлених   батьківського піклування.
Види послуг, що надаються: ремонт взуття, одягу, магнітофонів   для   озвучування текстів,   прання   білизни, перукарські послуги, хімічна чистка пальта (куртки) та костюма.
Талони  на отримання пільгових побутових послуг користувачам муніципальної  благодійної програми „Вдячність” надають  виконавчі органи районних у місті рад спільно з радами ветеранів.
Періодичність надання послуг на 1 особу:
•    Ремонт взуття : середній – 1 раз на квартал;   великий – 1 раз на рік.
•    Прання білизни : 5 кг 1 раз на квартал.
•    Перукарські послуги: 1 раз на квартал.
•    Ремонт магнітофонів для озвучування текстів для інвалідів по  зору –  1 раз на рік.
•    Ремонт одягу : середній – 1 раз на рік;  великий – 1 раз на рік.
•    Хімічна чистка пальта ( куртки) та костюма  – 1 раз на рік.
                                                         Постійно.
                                   Управління соціальної політики,
                                    виконкоми районних у місті рад
 

4.3. Надавати  адресну  грошову допомогу:
        а)  окремим  категоріям громадян до свят та пам’ятних  дат у розмірах (від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність):
-    до Дня воїна-інтернаціоналіста – від 0,1 до 0,5; 
-    до Дня захисника  Вітчизни – від 0,1  до  0,35; 
-    до Міжнародного жіночого дня –  від 0,1 до  0,35; 
-    до Дня визволення Херсона – від 0,1  до 0,55;
-    до річниці аварії на ЧАЕС – від 0,1 до 0,55;
-    до Дня Перемоги –  від 0,1 до 0,55;
-    ветеранам війни, запрошеним до Києва на святкування Дня  Перемоги – від 2 до 3,5;
-    до Міжнародного дня захисту дітей – від 0,1 до 0,35;
-    до Дня Незалежності – від 0,1 до 0,55;
-    до Дня партизанської слави – від 0,1  до  0,35; 
-    до річниці визволення України – від 0,1 до 0,35;
-    до Міжнародного дня громадян похилого віку – від 0,1 до  0,35;
-    до  Міжнародного дня інвалідів – від 0,1 до  0,35;
-    до Дня вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС – від 0,1
до 0,55.      
б)  у  рамках  проведення в місті щорічної Всеукраїнської акції  «Милосердя» –  від  3  до 10 розмірів прожиткового  мінімуму  для    осіб,   які   втратили  працездатність.   Кошти можуть   бути    перераховані на спеціальні рахунки для надходження коштів   під  час проведення акції «Милосердя».
      в)  громадським та іншим організаціям і об’єднанням  інвалідів,    ветеранів війни  і праці тощо. Підставою для надання допомоги є    звернення  керівника організації або об’єднання із  зазначенням    кількості  отримувачів  адресної  грошової  допомоги  –  членів    організацій  та  об’єднань,  які  потребують  допомоги.  Розмір    допомоги:  від  0,1  до 0,5 розміру прожиткового  мінімуму  для    осіб, які втратили працездатність, на кожного члена організації    чи  об’єднання. Кошти можуть перераховуватися на  розрахунковий    рахунок  організації  з наступним звітом  цих  організацій  про    використання коштів.
     г)  100-річним  мешканцям та старшим  до  дня  народження  –  в    розмірі   1200 гривень.
д) мешканцям міста за заявами:
      -   від    0,2    до    0,5    прожиткового    мінімуму   для   осіб,   які     втратили
працездатність,  –   громадянам,  які  перебувають   у   скрутних матеріально-побутових обставинах, що підтверджується  актом обстеження матеріально-побутових умов;     
      - від 0,35 до 1,5 прожиткового мінімуму для осіб, які втратили  працездатність, громадянам, які потребують  лікування у стаціонарних умовах, операції, онкохворим, що підтверджується  відповідною довідкою;
      - від 1,0 до 2,0 прожиткового мінімуму для осіб, які втратили  працездатність, громадянам, які постраждали внаслідок стихійного лиха,  надзвичайної ситуації або пожежі, що підтверджується  відповідною довідкою.
є)  сім’ям  загиблих  воїнів-афганців  та  інвалідам  І  групи Афганістану  в  розмірі 2000 грн. на кожну  сім’ю  та  кожного інваліда, щоквартально.   
        ж)  надавати разову адресну грошову допомогу одному із родичів неповнолітніх дітей-сиріт та напівсиріт, батьки (або один із батьків) яких загинули або померли внаслідок хвороби, в розмірі 3000 грн. на кожну дитину.
    з) визволителям міста Херсона в роки Великої вітчизняної війни в розмірі 2500 грн. на кожного ветерана, щоквартально.
и) Захаровій Світлані Іванівні, матері Почесного громадянина міста Херсона Мішукова О.В., в розмірі 1500 грн., щоквартально. 
 і) Сівак Наталії Олексіївні, інваліду І групи загального захворювання, яка зареєстрована за адресою: вул. 49-ої Херсонської Гвардійської дивізії, 41,                кв. 73,  в розмірі  1000 грн., щомісяця.
й) Почесним громадянам міста Херсона в розмірі 50 відсотків мінімальної заробітної плати, щомісяця, при досягненні пенсійного віку.
к) одноразову:
- членам сімей військовослужбовців та іншим  громадянам України, які прибуватимуть на територію м. Херсона з Автономної Республіки Крим, Донецької та Луганської областей,  в розмірі 300 грн. на кожну особу,   у  межах    коштів     субвенції   з  обласного    бюджету   міському   бюджету, починаючи з березня 2014 року. 
л) одноразову:
- громадянам України, які прибуватимуть на територію м. Херсона з Автономної Республіки Крим, Донецької та Луганської областей, отримали реєстрацію в міграційному пункті м. Херсон, діти яких починають                        2014-2015 навчальний  рік у загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладах м. Херсона, в розмірі:
-   650 грн. –  на дитину дошкільного віку, для оплати харчування у дошкільному закладі (у вигляді батьківської плати), придбання одягу, взуття та  канцелярського приладдя;
-   850 грн. – на дитину молодшого шкільного віку, 950 грн. – на дитину старшого шкільного віку, для придбання одягу, взуття та  канцелярського приладдя.
м) одноразову:
- сім’ям загиблих під час проведення антитерористичної операції військовослужбовців Збройних сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовціі Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, в розмірі (на сім’ю):
-  50 000 грн.– за рахунок субвенції   з  обласного    бюджету   міському   бюджетові;
-    14 500 грн. – за рахунок коштів міському   бюджету;
н) одноразову:
- військовослужбовцям Збройних сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особам рядового, начальницького складу і військовослужбовцям Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які отримали поранення  або травму під час проведення антитерористичної операції, що підтверджується відповідною медичною довідкою, –   в розмірі  1 000 грн.                                                                       
о) одноразову: [список]
Адресна  грошова допомога за заявами надається один  раз на  рік,  розмір  допомоги  залежить  від  обставин,  в  яких опинився заявник.
У виняткових випадках –  повторна операція або  проходження онкохворими кількох курсів хіміотерапії протягом поточного року – допускається надання  другої  на  рік  адресної грошової допомоги.   
Доручити  міському  голові  в межах  бюджетних  призначень видавати розпорядження про надання адресної грошової допомоги.
                                  Постійно
       Управління соціальної політики.                             
                                                               
     4.4. У рамках програми «Муніципальний хліб» надавати  адресну грошову  допомогу  в придбанні на місяць 14 хлібобулочних  виробів ПАТ  «Херсонський хлібокомбінат» зі зниженням відпускної ціни на 1 гривню за один хлібобулочний виріб:
  -  дітям-інвалідам віком до 18 років;
- інвалідам  І  групи  загального  захворювання,  по  зору,  з дитинства, праці;
- дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування;
-    дітям із багатодітних сімей, які виховують 4 та більше неповнолітніх дітей
                                                         Постійно.
                                   Управління соціальної політики,
                                   виконкоми районних у місті  рад


          4.5. Організовувати безкоштовне гаряче харчування:
- непрацездатних громадян (пенсіонерів та інвалідів);
- багатодітних родин, які виховують  3 та більше неповнолітніх дітей та отримують державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям ;
- громадян, що перебувають на обліку в центрі зайнятості, не отримують допомоги по безробіттю та отримують державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям;
- осіб без певного місця проживання ( в зимовий період);
   - громадян України, які прибуватимуть на територію м. Херсона з Автономної Республіки Крим, Донецької та Луганської областей, протягом            3 місяців з дати реєстрації в міграційному пункті  м. Херсон,    у  межах    коштів  міського бюджету та субвенції   з  обласного    бюджету   міському   бюджету, (дія абзацу розповсюджується на громадян, які отримували  реєстрацію, починаючи з березня 2014 року).                                                                                                                                                                                                                                               
                                                                                                                          Постійно
                                                                        Управління соціальної політики,
                                                                        виконкоми районних у місті рад.

   - дітей громадян України, які прибуватимуть на територію м. Херсона        з Автономної Республіки Крим, Донецької та Луганської областей,                      у загальноосвітніх навчальних закладах міста, за рахунок коштів міського бюджету в межах бюджетних призначень по галузі освіти.
   Встановити вартість харчування на одну дитину на день, без урахування торговельної націнки суб’єктів підприємницької діяльності:
- 5,00 грн. –  на дитину віком від 6 до10 років,
   - 5,95 грн.  – на  дитину віком від 10 років  і старших.
                                                                          Управління освіти міської ради.

      4.6. Організувати  для ветеранів війни і праці та дітей війни  проведення обідів до свят та пам’ятних дат.
                                                    Протягом року.
Управління соціальної політики,
                                     виконкоми районних у місті рад. 
 
      4.7. Забезпечити   надання  ветеранам   війни і праці та дітям війни    безкоштовних  продовольчих   наборів   до свят та пам’ятних дат.
                                                    Протягом року.
                                   Управління соціальної політики,
                                    виконкоми районних у місті рад

      4.8. Надавати фінансову підтримку на здійснення статутної діяльності:
   -    Херсонській міській організації ветеранів війни і праці;
         - Херсонській міській організації Української спілки ветеранів Афганістану (воїнів –інтернаціоналістів).
   Постійно
Управління соціальної політики
- Херсонській міській громадській організації «Центр сімейної реабілітації дітей – інвалідів та дітей з інвалідизуючими захворюваннями «Софія»;
-   Херсонській міській громадській організації дітей – інвалідів «Світло надії».
2014 рік
Управління соціальної політики

      4.9. Надавати фінансову підтримку громадським організаціям та благодійним фондам для здійснення заходів, спрямованих на соціальний захист бездомних осіб.
Постійно
Управління соціальної політики
   
4.10.Забезпечити відшкодування пільг, наданих  Почесним громадянам міста Херсона:
- з безкоштовного медикаментозного забезпечення за рецептами лікарів;
- з безкоштовної передплати на газету міської ради «Херсонський вісник»;
- з організації заходів, пов’язаних із похованням та встановленням пам’ятника, за рахунок коштів міського бюджету в розмірі п’яти  мінімальних заробітних плат (відповідно).
                                                                                                                         Постійно,
                                                                                                 починаючи з 2014 року
Управління соціальної політики                       
    4.11. Забезпечити придбання  подарунків до свят для  окремих   пільгових категорій дітей,  у тому числі для для дітей, хворих на діабет.
                               Постійно.
                               Управління соціальної політики.   

   4.12.    Здійснювати відшкодування витрат за проживання  у  гуртожитках та готелях,  розташованих  на території м. Херсона,   громадян   України, які  прибуватимуть  до Херсона з Автономної  Республіки Крим,  Донецької та  Луганської областей,  у  межах  коштів  субвенції  з   обласного  бюджету міському бюджету та резервного фонду державного бюджету, починаючи з березня 2014 року.   
                                           2014 рік
                                           Управління соціальної політики


               
     5. Фінансове забезпечення програми      [таблиця]

Сначала в иске указываю:

"По закону"  маємо   "МІСЬКА КОМПЛЕКСНА ПРОГРАМА “СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ”   затверджена Рішенням міської ради м. Херсону від 25.10.2005р. № 932, в  редакції, що затверджена Рішенням міської ради м. Херсону від 12.09.2014р.  № 1475,( зі змінами.)

И прикладываю копию Программы... и Р1475.
Далее по тексту иска указываю

скорочено "МІСЬКА КОМПЛЕКСНА ПРОГРАМА “СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ”   затверджена Рішенням міської ради м. Херсону від 25.10.2005р. № 932, ( зі змінами.)

Все верно понял, чего ругаться.

[Gelo]

Ви дилетант.

Не оспариваю, наоборот периодически напоминаю, что я не юрист и в юриспруденции не понимаю. Да и не мое это. Конечно я дилетант.

Тому весь час шукаєте собі (і мені) дурну роботу (при цьому виконання того,  що виконати конче потрібно, від Вас не дочекаєшся (то "на сайті нема", хоч воно є; то "и так сойдет", хоча це важливо)).  До Вашого позову дані про кількість пільговиків не мають ніякого стосунку.

Ищу не из любопытства.Мое любопытство ох как далеко от деятельности ОМС.  В отношении иска действительно не надо, но надо в дальнейшем.
 Если при обсуждении появился вопрос (не по иску) почему бы его не уточнить, пока обсуждение идет по теме, которая соприкасается с возникшим вопросом.

Не проекту, а затвердженої програми...
 
Перегляньте регламент.

Спасибо за подсказку.

В "Програмі..." (не в правилах - Ви вже забули назву документу до якого апелюєте?) 

Даже не знаю, почему так перемкнуло и понесло...

[Gelo]

Прискорити процес у Вас навряд чи вийде...  В будь-якому разі  суд надаватиме час на подання відзиву, відповіді на відзив, заперечень на відповідь....

Почему же, рассмотрение ускорится. Будут процессуальные сроки и затем рассмотрение дела. В отличие от общего рассмотрения где будет назначение даты заседаний, не явилась сторона, перенос, запрос уточняющих документов и т.д., и т.д. - будет ОМС тянуть и тянуть завершение суда.
 Обратил внимание, что исполком Нежинского городского совета пытался оспорить и отменить рассмотрение иска в у порядку спрощеного позовного провадження. Видимо не очень удобно письменно аргументировать возражения, да и сроки небольшие 2-3 месяца, потом решение суда.

Друга частина буде ще коротше.

Не могу так коротко изложить о "такси" и "финансировании". Стараюсь.

Ви у текст позову внесли тексти моїх пояснень для Вас (як для людини, що  не розуміється на цьому), що там зовсім не потрібно.

Думаю, надо кое-что оставить. Нет не для суда, для ОМС.

Проте, якщо Ви бажаєте надати суду всю ту "галиматью"...., що Ви "наваяли", то будь ласка... Вам це "не впервой",  ми звикли.  Тільки прохання, попередьте мене про Ваші наміри, будь ласка. Щоб я не витрачав свій час даремно.

Нет не желаю подавать все 9 стр., самому не нравится такой объем и содержание тоже, аляповато.

[Юрій Васильович]

Почему же, рассмотрение ускорится. Будут процессуальные сроки и затем рассмотрение дела. В отличие от общего рассмотрения где будет назначение даты заседаний, не явилась сторона, перенос, запрос уточняющих документов и т.д., и т.д. - будет ОМС тянуть и тянуть завершение суда. 

Так це не залежить від об'єму Вашої заяви.
1. Буде спрощене провадження відповідно до КАСУ.
Як правило спрощене провадження без виклику сторін - письмове провадження. Але,  якщо суд вважатиме за потрібне, може викликати сторони для надання пояснень - буде засідання і у спрощенному провадженні.  Просто дебати не проводитимуться. 
Для  "прискорення" Ви можете зразу подати клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні. Це вирішує суд. За потреби суд може вийти з письмового провадження і викликати сторони. За потреби суд може і у спрощеному провадженні здійснити "запрос уточняющих документов и т.д." і надати на це певний час.
2. Навіть у загальному провадженні, за неявки однієї сторони (повідомленої) суд може провести засідання без неї. За неявки всіх сторін - вирішити спір у письмовому провадженні...

Обратил внимание, что исполком Нежинского городского совета пытался оспорить и отменить рассмотрение иска в у порядку спрощеного позовного провадження. Видимо не очень удобно письменно аргументировать возражения, да и сроки небольшие 2-3 месяца, потом решение суда.

Як "оспорить"?

ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду, лише у випадку її постановлення з порушенням правил підсудності.

п. 5. ч. 1 ст. 294 КАСУ. Було клопотання відповідача до апеляційного суду про вихід з письмового провадження,  яке не було задоволено.

[Юрій Васильович]

Не могу так коротко изложить о "такси" и "финансировании". Стараюсь. Думаю, надо кое-что оставить. Нет не для суда, для ОМС.

Старайтесь... Думайте... Викладайте....      Скоротим.

Нет не желаю подавать все 9 стр., самому не нравится такой объем и содержание тоже, аляповато.

Серед юристів поширена думка - суд не читає більше 2-х аркушів...
Будемо правити...

[Юрій Васильович]

Ищу не из любопытства.Мое любопытство ох как далеко от деятельности ОМС.  В отношении иска действительно не надо, но надо в дальнейшем.
 Если при обсуждении появился вопрос (не по иску) почему бы его не уточнить, пока обсуждение идет по теме, которая соприкасается с возникшим вопросом.

Можна і "уточнить". Тільки означайте, що питання не по цьому позову, а для "загального розвитку". 

Даже не знаю, почему так перемкнуло и понесло...

Буває... Заспокоїлись і працюєте...

[Gelo]

Старайтесь... Думайте... Викладайте....      Скоротим.

Читаешь, перечитываешь, ну нет лишнего, все надо. Сколько тянет европейская практика, а в кассации об этом положительный отзыв. Надо!?

Серед юристів поширена думка - суд не читає більше 2-х аркушів...

В отношении суда, реально, а может и это много. Иск в 2 страницы возможен для юриста, если в иске один вопрос. Значит надо составить иск так, чтобы суд из 2 стр. понял суть иска. Такое дано далеко не всем - горе народное. Суд более 2 стр. читать не приучишь, юристы и другие не владеют краткостью составления.

Для  "прискорення" Ви можете зразу подати клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

Видел, в КАСУ есть общее и упрощенное производство. Упрощенное рассматривается без присутствия сторон по поступившим документам: иск, отзыв, ответ на отзыв и возражение, но по решению суда возможно присутствие сторон, истребование документа и другое.
Не видел "про розгляд справи у письмовому провадженні", это наверно и есть упрощенное производство?   

[Юрій Васильович]

"Первая часть "Марлезонского балета" з врахуванням правок назв юросіб у відповідності до ЄДР та віднайдених змін у "Програмі соціального захисту"

(click to show/hide)

                                                                                         Херсонський окружний адміністративний суд
                                                                                                                вул. Філатова, 29, м. Херсон, 73027
                                                                                                                тел. Контакт-центр:0-800-501-492
                                                                                               електронна пошта:  inbox@adm.ks.court.gov.ua
                                                                                                    Сайт   https://adm.ks.court.gov.ua
                                                                                 
                                                                              Позивач :  _________________________________                                 
                                                                                              вул. __________________ м. Херсон 73000 
                                                                                                  реєстраційний номер облікової картки платника                         
                                                                                                  податків _________________________________
                                                                                                   тел._____________________________________                                                                                                                       
                                                                                               електронна пошта:   відсутня
                                                           
                                                                     Відповідач:   Херсонська міська рада Херсонської області
                                                                                                  просп. Ушакова,37 м.Херсон 73000                                                                                                                 
                                                                                       ідентифікаційний код юридичної особи: 26347681
                                                                                                   тел.: 22-84-51    приймальня,                                                                                                                                                                 
                                                                                                електронна пошта: admin@city.kherсon.ua
                                                                 Третя особа:  Виконавчий комітет Херсонської міської ради   
                                                                                                  просп. Ушакова,37 м.Херсон 73000                                                                                                                 
                                                                                       ідентифікаційний код юридичної особи: 04059958
                                                                                                   тел.: ______________________________
                                                                                                електронна пошта: admin@city.kherсon.ua


                                                         АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ
                             про визнання бездіяльності незаконною та зобов’язання  виконати дію

   Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV позивач є пенсіонером за віком, що підтверждується посвідченням № _________ видаиим  ………… (копію додаю, додаток -1).

Україна є соціальна держава (стаття 1 Конституції України). Утвердження  і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави (частина друга статті 3 Основного Закону України).
     Держава гарантує кожному громадянину України при досягненні пенсійного віку отримання від держави пенсії, пільг та соціальних виплат, які забезпечують йому гідні умови життя.

    Конституційний суд України зазначає:

   «Згідно з Конституцією України ознаками України як соціальної держави є соціальна спрямованість економіки, закріплення та державні гарантії реалізації соціальних прав громадян, зокрема їх прав на соціальний захист і достатній життєвий рівень (статті 46, 48), тощо. Це зобов’язує державу відповідним чином регулювати економічні процеси, встановлювати і застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян» (абз.3 п.п.4.1. п.4 мотивувальної частини  Рішення КСУ від 17 березня 2005 р. справа № 1-рп/2005).

 «В Україні як соціальній, правовій державі політика спрямовується на створення умов, які забезпечують достатній життєвий рівень, вільний і всебічний розвиток людини як найвищої соціальної цінності, її життя і здоров'я, честь і гідність. Утвердження та дотримання закріплених у нормативно-правових актах соціальних стандартів є конституційним обов'язком держави. Діяльність її правотворчих і правозастосовчих органів має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України, а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів» (абз.2 п.4 мотивувальної частини частини  Рішення КСУ від 11 жовтня 2005 р. справа № 8-рп/2005 ).

 Пункт  1 Постанови Кабінету Міністрів України (далі - ПКМУ) «Про безоплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування» від 17 травня 1993 р. № 354 надають і гарантують право на пільги «для пенсіонерів за  віком у вигляді безоплатного проїзду на міському пасажирському транспорті  загального  користування  (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах».
Стаття  37 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-III  визначає, що «Пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.»

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у відповідності з їх компетенцією, встановленою законом, забезпечують вирішення питань про надання пільг пенсіонерам за віком відповідно до законодавства. 
 
Згідно ч.2 ст.19 Конститyції України «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

У відповідності до норм статті 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР  до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить:
«22) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;
23) розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету;».
Херсонською міською радою  Херсонської області рішенням № 932 від 25.10.2005р.  затверджено  міську комплексну програму "Соціальний захист". Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області  № 1475 від 12.09.2014р. внесено зміни до  міської комплексної  програми «Соціальний захист» шляхом викладення її у новій редакції. Відповідно до розділу 1 програми основною її метою є «посилення  соціального захисту окремих категорій громадян, у тому числі ветеранів війни і праці, дітей війни,   надання  адресної допомоги найбільш соціально  вразливим категоріям  громадян за рахунок коштів  міського  бюджету, створення необхідних умов для активної діяльності ветеранських та інших громадських організацій міста.»   Відповідно до пункту 2.6. розділу 2. «Основні завдання Програми» : «2.6.Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів міського бюджету.»
Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області №_42_ від_12.02.2016р.  до розділу 4. "Основні заходи щодо реалізації програми" міської комплексної програми "Соціальний захист" додано пункт  4.16. щодо встановлення пільги з безкоштовного проїзду водним та електротранспортом  у наступній редакції : «4.16. Встановити пільгу з безкоштовного проїзду водним та електротранспортом пенсіонерам за віком, інвалідам та окремим категоріям громадян, які мають право на це відповідно до чинного законодавства, починаючи з 01.01.2016р.      2016 рік .»
Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області №_374_ від_31.08.2016р.  до розділу 4. "Основні заходи щодо реалізації програми" міської комплексної програми "Соціальний захист" додано пункт  4.17. щодо встановлення пільги з безкоштовного проїзду  автомобільним транспортом у приміському сполученні у наступній редакції : «4.17. Встановити пільгу з безкоштовного проїзду автомобільним транспортом у приміському сполученні Білозерського, Голопристанського та Олешківського районів пенсіонерів за віком, інвалідів та окремих категорій громадян, які мають право на це відповідно до чинного законодавства.                         Вересень – жовтень 2016 року.»
Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області № 452  від_28.10.2016р. дію пункту 4.17 було подовжено на листопад 2016р., а Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області №_538_ від_23.03.2017р. для  пункту 4.17. встановлено термін дії «Постійно».
Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області №_471_ від_30.11.2017р. для пункту 4.16. встановлено термін дії «Постійно».
Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області № 1632  від 19.10.2018 р.  пункт  4.17. щодо встановлення пільги з безкоштовного проїзду  автомобільним транспортом у приміському сполученні розділу 4 "Основні заходи щодо реалізації програми" міської комплексної програми "Соціальний захист" викладено у нові редакції: «4.17. Встановити пільгу з безкоштовного проїзду автомобільним транспортом до дачних ділянок, розташованих в Білозерському, Голопристанському та Олешківському районах,  пенсіонерів за віком, осіб з інвалідністю та окремих категорій громадян, які мають право на це відповідно до чинного законодавства.».
                                                                        Постійно». Редакція є чинною на дату подання цього адміністративного позову.
 Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області № 2041  від 22.08.2019 р.  пункт  4.16. щодо встановлення пільги з безкоштовного проїзду  водним та електротранспортом  розділу 4 "Основні заходи щодо реалізації програми" міської комплексної програми "Соціальний захист" викладено у нові редакції: «4.16 Встановити пільгу з безкоштовного проїзду:
- водним транспортом пенсіонерам за віком, особам з інвалідністю та окремим категоріям громадян, які мають право на це відповідно чинного законодавства;
- електротранспортом пенсіонерам за віком, особам з інвалідністю та окремим категоріям громадян, які мають право на це відповідно чинного законодавства, та соціальним працівникам територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг) районних у місті Херсоні рад». Ця редакція не передбачає надання пільг під час користування міським автомобільним транспортом загального користування у м. Херсоні. Редакція є чинною на дату подання цього адміністративного позову.

 У відповідності до п.16  « Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» , що затверджеені ПКМУ від 18 лютого 1997 р. № 176,  забезпечення   організації   пасажирських   перевезень покладається: на маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут) - на виконавчий орган міської ради відповідного населеного пункту.
 Згідно до п.п.2) п.«а» ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР до повноважень виконавчих органів міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні, транспортні та інші послуги.
 Згідно до п.п.1) п.«а» ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР до повноважень виконавчих органів міських рад належить складання, схвалення та подання на розгляд відповідної ради прогнозу місцевого бюджету, складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету.

      Частиною 2 ст.29 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що «органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону».
  Частиною 4 ст.37 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що «види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень».
Виконком Херсонської міської ради позбавлений  можливості встановити під час затвердження тарифу на автомобільні перевезення  міським автомобільним транспортом загального користування перелік осіб що користуватимуться правом пільгового  (безкоштовного ) проїзду, оформити замовлення на здійснення пільгових перевезень,  визначити  порядок компенсацій автомобільним перевізникам та надати ці компенсації  оскільки міською комплексною програмою "Соціальний захист" не передбачено надання громадянам пільги  з безкоштовного проїзду міським автомобільним транспортом.
 Вважаю  протиправною бездіяльність відповідача що  виражена у не включенні у перелік видів міського транспорту загального користування щодо користування яким встановлено пільгу (безкоштовний проїзд) пенсіонерам за віком, особам з інвалідністю та окремим категоріям громадян, які мають  право на це відповідно до чинного законодавства, що встановлюється пунктом 4.16 розділу 4 "основні заходи щодо реалізації програми" міської комплексної програми "Соціальний захист",  яка затверджена Рішенням Херсонської міської ради від 25.10.2005р. № 932 (з наступними змінами), окремого виду міського транспорту загального користування - автомобільного транспорту, оскільки через цю бездіяльність порушено право позивача на отримання соціальної підтримки від держави у вигляді безоплатного проїзду на міському автомобільному пасажирському транспорті  загального  користування.  Слід зауважити, що чинне законодавство України не надає  органам  місцевого самоврядування права встановлювати будь-які обмеження щодо  користування пільгами з  безоплатного проїзду на міському автомобільному пасажирському транспорті  особами,   які мають на них право. Окрім того, забезпечивши надання пільги з  безоплатного проїзду на приміському автомобільному пасажирському транспорті  пенсіонерам за віком, особам з інвалідністю та окремим категоріям громадян, які мають  право на це відповідно до чинного законодавства (п. 4.17. програми "Соціальний захист" ) та одночасно позбавивши через свою бездіяльність цих же осіб права на пільги з  безоплатного проїзду на міському автомобільному пасажирському транспорті,  Херсонська міська рада припустилася порушення ст. 1 «Загальна заборона дискримінації»  Протоколу  № 12 до «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» : «1. Здійснення    будь-якого   перед-баченого   законом   права забезпечується без дискримінації за будь-якою  ознакою,  наприклад за ознакою статі,  раси,  кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших  переконань,  національного  чи  соціального  походження, належності  до національної меншини,  майнового стану,  народження або за іншою ознакою.
     2. Ніхто  не  може  бути  дискримінований  будь-яким  органом державної  влади  за будь-якою  ознакою,  наприклад  за тими,  які зазначено в пункті 1.» - кінець цитати.
Вважаю, що порушене право підлягає захисту шляхом зобов’язання відповідача вчинити певні дії, а саме внести зміни у пункт 4.16 розділу 4 "основні заходи щодо реалізації програми" міської комплексної програми "Соціальний захист",  що затверджена Рішенням Херсонської міської ради від  25.10.2005р. № 932 (з наступними змінами), шляхом доповнення його окремим абзацом щодо міського автомобільного транспорту, виклавши його у наступній редакції:  "- автомобільним транспортом загального користування на міських маршрутах: пенсіонерам за віком, особам з інвалідністю та окремим категоріям громадян, які мають  право на це відповідно до чинного законодавства".

Ще треба : 1. уточнення номерів телефонів (на сайті я "22-84-51    приймальня" не бачу);
2. переглянути рішення про зміни у програмі "Соціальний захист" з Р 1475 до тепер по розділах 1 та 2 (пункт 2.6.)  (бо їх цитуємо).
 

[Юрій Васильович]

Не видел "про розгляд справи у письмовому провадженні", это наверно и есть упрощенное производство?

Спрощене може бути і з викликом і заслуховуванням сторін. Письмове - без виклику, тільки на підставі наявних у суду матеріалів.

[Gelo]

"Первая часть "Марлезонского балета" з врахуванням правок назв юросіб у відповідності до ЄДР та віднайдених змін у "Програмі соціального захисту"

(click to show/hide)

                                                                                         Херсонський окружний адміністративний суд
                                                                                                                вул. Філатова, 29, м. Херсон, 73027
                                                                                                                тел. Контакт-центр:0-800-501-492
                                                                                               електронна пошта:  inbox@adm.ks.court.gov.ua
                                                                                                    Сайт   https://adm.ks.court.gov.ua
                                                                                 
                                                                              Позивач :  _________________________________                                 
                                                                                              вул. __________________ м. Херсон 73000 
                                                                                                  реєстраційний номер облікової картки платника                         
                                                                                                  податків _________________________________
                                                                                                   тел._____________________________________                                                                                                                       
                                                                                               електронна пошта:   відсутня
                                                           
                                                                     Відповідач:   Херсонська міська рада Херсонської області
                                                                                                  просп. Ушакова,37 м.Херсон 73000                                                                                                                 
                                                                                       ідентифікаційний код юридичної особи: 26347681
                                                                                                   тел.: 22-84-51    приймальня,                                                                                                                                                                 
                                                                                                електронна пошта: admin@city.kherсon.ua
                                                                 Третя особа:  Виконавчий комітет Херсонської міської ради   
                                                                                                  просп. Ушакова,37 м.Херсон 73000                                                                                                                 
                                                                                       ідентифікаційний код юридичної особи: 04059958
                                                                                                   тел.: ______________________________
                                                                                                електронна пошта: admin@city.kherсon.ua


                                                         АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ
                             про визнання бездіяльності незаконною та зобов’язання  виконати дію

   Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV позивач є пенсіонером за віком, що підтверждується посвідченням № _________ видаиим  ………… (копію додаю, додаток -1).

Україна є соціальна держава (стаття 1 Конституції України). Утвердження  і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави (частина друга статті 3 Основного Закону України).
     Держава гарантує кожному громадянину України при досягненні пенсійного віку отримання від держави пенсії, пільг та соціальних виплат, які забезпечують йому гідні умови життя.

    Конституційний суд України зазначає:

   «Згідно з Конституцією України ознаками України як соціальної держави є соціальна спрямованість економіки, закріплення та державні гарантії реалізації соціальних прав громадян, зокрема їх прав на соціальний захист і достатній життєвий рівень (статті 46, 48), тощо. Це зобов’язує державу відповідним чином регулювати економічні процеси, встановлювати і застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян» (абз.3 п.п.4.1. п.4 мотивувальної частини  Рішення КСУ від 17 березня 2005 р. справа № 1-рп/2005).

 «В Україні як соціальній, правовій державі політика спрямовується на створення умов, які забезпечують достатній життєвий рівень, вільний і всебічний розвиток людини як найвищої соціальної цінності, її життя і здоров'я, честь і гідність. Утвердження та дотримання закріплених у нормативно-правових актах соціальних стандартів є конституційним обов'язком держави. Діяльність її правотворчих і правозастосовчих органів має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України, а повноваження - у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів» (абз.2 п.4 мотивувальної частини частини  Рішення КСУ від 11 жовтня 2005 р. справа № 8-рп/2005 ).

 Пункт  1 Постанови Кабінету Міністрів України (далі - ПКМУ) «Про безоплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування» від 17 травня 1993 р. № 354 надають і гарантують право на пільги «для пенсіонерів за  віком у вигляді безоплатного проїзду на міському пасажирському транспорті  загального  користування  (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах».
Стаття  37 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-III  визначає, що «Пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.»

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у відповідності з їх компетенцією, встановленою законом, забезпечують вирішення питань про надання пільг пенсіонерам за віком відповідно до законодавства. 
 
Згідно ч.2 ст.19 Конститyції України «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

У відповідності до норм статті 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР  до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить:
«22) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;
23) розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету;».
Херсонською міською радою  Херсонської області рішенням № 932 від 25.10.2005р.  затверджено  міську комплексну програму "Соціальний захист". Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області  № 1475 від 12.09.2014р. внесено зміни до  міської комплексної  програми «Соціальний захист» шляхом викладення її у новій редакції. Відповідно до розділу 1 програми основною її метою є «посилення  соціального захисту окремих категорій громадян, у тому числі ветеранів війни і праці, дітей війни,   надання  адресної допомоги найбільш соціально  вразливим категоріям  громадян за рахунок коштів  міського  бюджету, створення необхідних умов для активної діяльності ветеранських та інших громадських організацій міста.»   Відповідно до пункту 2.6. розділу 2. «Основні завдання Програми» : «2.6.Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів міського бюджету.»
Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області №_42_ від_12.02.2016р.  до розділу 4. "Основні заходи щодо реалізації програми" міської комплексної програми "Соціальний захист" додано пункт  4.16. щодо встановлення пільги з безкоштовного проїзду водним та електротранспортом  у наступній редакції : «4.16. Встановити пільгу з безкоштовного проїзду водним та електротранспортом пенсіонерам за віком, інвалідам та окремим категоріям громадян, які мають право на це відповідно до чинного законодавства, починаючи з 01.01.2016р.      2016 рік .»
Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області №_374_ від_31.08.2016р.  до розділу 4. "Основні заходи щодо реалізації програми" міської комплексної програми "Соціальний захист" додано пункт  4.17. щодо встановлення пільги з безкоштовного проїзду  автомобільним транспортом у приміському сполученні у наступній редакції : «4.17. Встановити пільгу з безкоштовного проїзду автомобільним транспортом у приміському сполученні Білозерського, Голопристанського та Олешківського районів пенсіонерів за віком, інвалідів та окремих категорій громадян, які мають право на це відповідно до чинного законодавства.                         Вересень – жовтень 2016 року.»
Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області № 452  від_28.10.2016р. дію пункту 4.17 було подовжено на листопад 2016р., а Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області №_538_ від_23.03.2017р. для  пункту 4.17. встановлено термін дії «Постійно».
Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області №_471_ від_30.11.2017р. для пункту 4.16. встановлено термін дії «Постійно».
Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області № 1632  від 19.10.2018 р.  пункт  4.17. щодо встановлення пільги з безкоштовного проїзду  автомобільним транспортом у приміському сполученні розділу 4 "Основні заходи щодо реалізації програми" міської комплексної програми "Соціальний захист" викладено у нові редакції: «4.17. Встановити пільгу з безкоштовного проїзду автомобільним транспортом до дачних ділянок, розташованих в Білозерському, Голопристанському та Олешківському районах,  пенсіонерів за віком, осіб з інвалідністю та окремих категорій громадян, які мають право на це відповідно до чинного законодавства.».
                                                                        Постійно». Редакція є чинною на дату подання цього адміністративного позову.
 Рішенням Херсонської міської ради Херсонської області № 2041  від 22.08.2019 р.  пункт  4.16. щодо встановлення пільги з безкоштовного проїзду  водним та електротранспортом  розділу 4 "Основні заходи щодо реалізації програми" міської комплексної програми "Соціальний захист" викладено у нові редакції: «4.16 Встановити пільгу з безкоштовного проїзду:
- водним транспортом пенсіонерам за віком, особам з інвалідністю та окремим категоріям громадян, які мають право на це відповідно чинного законодавства;
- електротранспортом пенсіонерам за віком, особам з інвалідністю та окремим категоріям громадян, які мають право на це відповідно чинного законодавства, та соціальним працівникам територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг) районних у місті Херсоні рад». Ця редакція не передбачає надання пільг під час користування міським автомобільним транспортом загального користування у м. Херсоні. Редакція є чинною на дату подання цього адміністративного позову.

 У відповідності до п.16  « Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» , що затверджеені ПКМУ від 18 лютого 1997 р. № 176,  забезпечення   організації   пасажирських   перевезень покладається: на маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут) - на виконавчий орган міської ради відповідного населеного пункту.
 Згідно до п.п.2) п.«а» ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР до повноважень виконавчих органів міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні, транспортні та інші послуги.
 Згідно до п.п.1) п.«а» ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР до повноважень виконавчих органів міських рад належить складання, схвалення та подання на розгляд відповідної ради прогнозу місцевого бюджету, складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету.

      Частиною 2 ст.29 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що «органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону».
  Частиною 4 ст.37 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що «види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень».
Виконком Херсонської міської ради позбавлений  можливості встановити під час затвердження тарифу на автомобільні перевезення  міським автомобільним транспортом загального користування перелік осіб що користуватимуться правом пільгового  (безкоштовного ) проїзду, оформити замовлення на здійснення пільгових перевезень,  визначити  порядок компенсацій автомобільним перевізникам та надати ці компенсації  оскільки міською комплексною програмою "Соціальний захист" не передбачено надання громадянам пільги  з безкоштовного проїзду міським автомобільним транспортом.
 Вважаю  протиправною бездіяльність відповідача що  виражена у не включенні у перелік видів міського транспорту загального користування щодо користування яким встановлено пільгу (безкоштовний проїзд) пенсіонерам за віком, особам з інвалідністю та окремим категоріям громадян, які мають  право на це відповідно до чинного законодавства, що встановлюється пунктом 4.16 розділу 4 "основні заходи щодо реалізації програми" міської комплексної програми "Соціальний захист",  яка затверджена Рішенням Херсонської міської ради від 25.10.2005р. № 932 (з наступними змінами), окремого виду міського транспорту загального користування - автомобільного транспорту, оскільки через цю бездіяльність порушено право позивача на отримання соціальної підтримки від держави у вигляді безоплатного проїзду на міському автомобільному пасажирському транспорті  загального  користування.  Слід зауважити, що чинне законодавство України не надає  органам  місцевого самоврядування права встановлювати будь-які обмеження щодо  користування пільгами з  безоплатного проїзду на міському автомобільному пасажирському транспорті  особами,   які мають на них право. Окрім того, забезпечивши надання пільги з  безоплатного проїзду на приміському автомобільному пасажирському транспорті  пенсіонерам за віком, особам з інвалідністю та окремим категоріям громадян, які мають  право на це відповідно до чинного законодавства (п. 4.17. програми "Соціальний захист" ) та одночасно позбавивши через свою бездіяльність цих же осіб права на пільги з  безоплатного проїзду на міському автомобільному пасажирському транспорті,  Херсонська міська рада припустилася порушення ст. 1 «Загальна заборона дискримінації»  Протоколу  № 12 до «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод» : «1. Здійснення    будь-якого   перед-баченого   законом   права забезпечується без дискримінації за будь-якою  ознакою,  наприклад за ознакою статі,  раси,  кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших  переконань,  національного  чи  соціального  походження, належності  до національної меншини,  майнового стану,  народження або за іншою ознакою.
     2. Ніхто  не  може  бути  дискримінований  будь-яким  органом державної  влади  за будь-якою  ознакою,  наприклад  за тими,  які зазначено в пункті 1.» - кінець цитати.
Вважаю, що порушене право підлягає захисту шляхом зобов’язання відповідача вчинити певні дії, а саме внести зміни у пункт 4.16 розділу 4 "основні заходи щодо реалізації програми" міської комплексної програми "Соціальний захист",  що затверджена Рішенням Херсонської міської ради від  25.10.2005р. № 932 (з наступними змінами), шляхом доповнення його окремим абзацом щодо міського автомобільного транспорту, виклавши його у наступній редакції:  "- автомобільним транспортом загального користування на міських маршрутах: пенсіонерам за віком, особам з інвалідністю та окремим категоріям громадян, які мають  право на це відповідно до чинного законодавства".

Надо копии указанных решений?
 Что предъявляется третьему лицу-исполкому? Вопрос, который может задать суд.
 После такого шикарного завершения текста, куда тулить о "маршрутках" и "финансировании"? Текст имеет логическое завершение и далее пошел опять текст. Оставить материал на возражение? Мне кажется, надо хоть кратко изложить о "маршрутках" и "финансировании". Не будет этого, большая вероятность встретить в возражении, что по городу следуют "маршрутки" и перевозить льготников они не обязаны. Намудрят и о финансировании. Уже молчу о европейской практике.
Главный документ, это исковое заявление.  С иска начинается знакомство с делом - лицо истца.
 В Нежинском иск на 6 стр. и 3 пункта исковых требований.

2. переглянути рішення про зміни у програмі "Соціальний захист" з Р 1475 до тепер по розділах 1 та 2 (пункт 2.6.)  (бо їх цитуємо).

Что искать? Это ведь пункт о финансировании.

[Юрій Васильович]

Что искать? Это ведь пункт о финансировании.

Шукати чи були зміни. Не в фінансуванні, а в оцих текстах

1. Мета Програми
  Основною метою міської комплексної програми „Соціальний захист” (далі  –  Програма)  є  посилення  соціального захисту окремих категорій громадян, у тому числі ветеранів війни і праці, дітей війни,   надання  адресної допомоги найбільш соціально  вразливим категоріям  громадян за рахунок коштів  міського  бюджету, створення необхідних умов для активної діяльності ветеранських та інших громадських організацій міста.   

2.6.Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів міського бюджету.

[Юрій Васильович]

Что предъявляется третьему лицу-исполкому? Вопрос, который может задать суд.

Що Ви маєте на увазі під висловом "предъявляется"?