Создатель Кyiv Smart City Назаров получит в распоряжение полный реестр киевлян
В ближайшее время в администрации Кличко начнут пользоваться Реестром территориальной общины Киева (РТОК), что предположительно облегчит жизнь киевлянам, нотариусам и миграционной службе. Хотя на создание программного обеспечения для этого реестра намеревались потратить около 5 млн бюджетных средств, что-то пошло не так. В итоге он был создан бесплатно силами КП “ГИВЦ”. Судя по правовому выводу Управления правового обеспечения Киевсовета, нет никакой уверенности, что РТОК соответствует техзаданию и персональные данные киевлян в нем надежно защищены. Впрочем, в профильной комиссии Киевсовета такие выводы игнорируют. Похоже, никого не смущает и то, что “новую цифровую игрушку” отдадут в ведение скандально известного директора Департамента информационно-коммуникационных технологий КГГА Юрия Назарова (на фото).
Как выяснила KV, 28.08.2017 комиссия Киевсовета по вопросам местного самоуправления, региональных и международных связей повторно поддержала проект решения "Об утверждении Положения об информационной системе "Реестр территориальной общины города Киева" (№ 08/231-1300/ПР от 16.05.2017).
В соответствии с документом, за ведение “реестра киевлян” (организационное и методологическое обеспечение ведения Реестра) будет отвечать Департамент по вопросам регистрации КГГА (будет распорядителем Реестра), а за его создание и администрирование вместо Аппарата КГГА - Департамент информационно-коммуникационных технологий КГГА. Пунктом 2.1. проекта решения Департаменту информационно-коммуникационных технологий КГГА поручается “обеспечить создание и администрирование Реестра территориальной общины города Киева”.
Согласно проекту Положения, РТОК должен быть интегрирован с Единым государственным демографическим реестром, системой "Единый WEB-портал административных услуг города Киева" и пр.
В Реестре должна будет содержаться информация обо всех зарегистрированных киевлянах (ФИО, место регистрации, идентификационный код). Предполагается, что при этом горожане смогут через интернет получать справку о месте своей регистрации (вместо “формы 13”, которую им приходится получать в ЖЭКах), сниматься с регистрации и менять адрес регистрации проживания. Информация РТОК должна будет иметь комплексную систему защиты, за которую, вероятно, будет отвечать Департамент информационно-коммуникационных технологий КГГА.
По всей видимости, Реестр не будет выложен в открытый доступ. Но доступ к нему кроме чиновников КГГА, РГА и пр. будут иметь также нотариусы. Сейчас "форма №13" не дает им возможности проверять право пользования отчуждаемым объектом недвижимого имущества несовершеннолетними детьми, недееспособными или ограниченно дееспособными лицами, а также установить круг наследников при оформлении наследства. Реестр территориальной общины Киева будет давать нотариусам доступ к информации обо всех людях, зарегистрированных по одному адресу.
Хотя, согласно проекту решения горсовета № 08/231-1300/ПР от 16.05.2017, РТОК еще только предстоит создать, по информации Департамента информационно-коммуникационных технологий КГГА, этот реестр уже создан и находится в тестовой эксплуатации. Доступ к нему имеют около 700 пользователей - основные службы соцзащиты и районные отделения учета жилой площади. Чиновники, дескать, уже могут получать в режиме чтения основную аналитическую и справочную информацию, необходимую для их работы. Также Реестр якобы уже поставляет данные для нужд Государственной миграционной службы и Центральной избирательной комиссии.
В КГГА уверяют, что после утверждения Положения о Реестре он сразу будет официально запущен в эксплуатацию. Логично предположить, что тогда в администрации Кличко наконец будут знать точную численность зарегистрированных в Киеве людей, и перестанут оперировать цифрами “взятыми с потолка”. Но об этом столичные чиновники и депутаты, отметим, пока даже не говорят.
Впрочем, с РТОК и защитой его информации не все гладко. Управление правового обеспечения деятельности Киевсовета направило главе комиссии Киевсовета по вопросам местного самоуправления, региональных и международных связей Александру Березникову к проекту решения "Об утверждении Положения об информационной системе "Реестр территориальной общины города Киева" негативный правовой вывод.
Юристы Киевсовета считают, что горсовет не может принимать такое решение, когда сам реестр уже создан. В правовом выводе говорится, что проект Положения определяет составляющие элементы и структуру Реестра, а это являлось предметом технической документации, на основании которой Реестр создан. В документе за подписью начальника Управления правового обеспечения деятельности Киевсовета Владимира Слончака также сказано, что КГГА не представило горсовету информации о том, что состав информационной системы отвечает техническому заданию по ее созданию, о комплексной системе защиты информации и проведении госэкспертизы, как этого требует законодательство.
Юристы Киевсовета считают, что в самом Положении очень много недостатков, о которых даже нет смысла упоминать, учитывая высказанные концептуальные замечания. Несмотря на это, комиссия Киевсовета по вопросам местного самоуправления, региональных и международных связей этот правовой вывод отклонила. Членам комиссии для этого хватило устного заверения замдиректора Департамента информационно-коммуникационных технологий КГГА Петра Оленича о том, что госэкспертизу РТОК пройдет после утверждения горсоветом соответствующего Положения.
Отметим, указанный проект решения помимо утверждения Положения о РТОК предлагает переложить полномочия по обеспечению создания и администрирования реестра с Аппарата КГГА на Департамент информационно-коммуникационных технологий КГГА, возглавляемый Юрием Назаровым. На одном из предыдущих заседаний замглавы комиссии по вопросам местного самоуправления Владимир Бохняк (фракция "Свобода") заявлял, что качество выполнения Реестра "очень-очень плохое", а "к Назарову доверие нулевое".
Отдельного внимания заслуживает история о финансировании создания РТОК. Как выяснила KV, при разработке программного обеспечения для этого реестра Аппаратом КГГА предпринимались попытки списать около 5 млн бюджетных гривен.
Решение №123/123 "О создании Реестра территориальной общины города Киева" Киевсовет принял еще 03.03.2016 года. В пояснительной записке к проекту этого решения говорилось, что "его реализация не требует выделения дополнительных средств из местного бюджета". Но глава Аппарата КГГА Владимир Бондаренко тогда, видимо, решил, что такая уклончивая формулировка не должна помешать освоению бюджетных средств. Тем более, что в программе "Электронная столица" уже было заложено 5 млн гривен на РТОК (в 2016-ом - 3 млн, в 2017-ом - 1,5 млн, в 2018-ом - 0,5 млн).
.jpg)
В мае 2016 года Аппарат КГГА через портал Госзакупок объявил тендер на разработку программного обеспечения для РТОК на сумму 3 млн гривен. В августе победителем этих конкурсных торгов объявили ООО "Миранда" с предложением 1,85 млн гривен, хотя другие претенденты предлагали провести работы по более низкой сумме.
KV выяснила, что сразу после оглашения результатов закупки двое других претендентов обратились с жалобой в Антимонопольный комитет Украины. ООО "ГЕРЦ" предлагало выполнить работы за 1,1 млн гривен, ЧАО "Центр компьютерных технологий "ИнфоПлюс" - за 0,997 млн гривен, однако их кандидатуры конкурсная комиссия необоснованно отклонила.
Тогда Аппарат КГГА быстренько отменил процедуру закупки, якобы из-за "отсутствия дальнейшей потребности в закупке". На основании такого объяснения заказчика торгов, АМКУ рассмотрение жалоб прекратил.
Однако, спустя месяц, в октябре, Аппаратом КГГА был объявлен новый тендер на ту же сумму, только уже на ProZorro. Опять ничего не получилось: предложения подали только три претендента, и всех троих конкурсная комиссия отклонила по причине "несоответствия тендерной документации". В ноябре Аппарат КГГА объявляет еще один тендер на 200 тыс. гривен - на создание комплексной системы защиты для Реестра. Но, этот тендер в результате тоже отменили по причине "отсутствия дальнейшей потребности в закупке".
В итоге, в отчете о выполнении программы "Электронная столица" за 2016-й год пункт о создании Реестра значится как "невыполненный". Бюджетные деньги были сэкономлены, РТОК "собственными силами" разработало коммунальное предприятие "Главный информационно-вычислительный центр" (КП “ГИВЦ”). И это при том, что это КП подавало заявку на участие в первом тендере Аппарата КГГА с предложением в 2,8 млн гривен - даже выше, чем у ООО "Миранда". Как оказалось, выполнить такую работу КП “ГИВЦ” вполне могло без дополнительного финансирования из городской казны.
Поскольку Юрий Назаров давать комментарии KV принципиально отказывается, объяснений истории с финансированием РТОК журналистам издания от Департамента информационно-коммуникационных технологий КГГА получить не удалось.
Напомним, Юрий Назаров официально возглавляет Департамент с 3-го марта 2017-го года.
Фото: facebook Юрия Назарова
http://kievvlast.com.ua/text/sozdatel_kyiv_smart_city_nazarov_poluchit_v_rasporjazhenie_polnij_reestr_kievljan55731.html
