Друк

Please login or register.
1 година 1 день 1 тиждень 1 місяць Назавжди
Увійти

[gro-za]

http://www.scourt.gov.ua/clients/vs.nsf/0/D65E493852D14273C2257611004DA5D7?OpenDocument&CollapseView&RestrictToCategory=D65E493852D14273C2257611004DA5D7&Count=500&
Постанова Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 7 жовтня 2008 р.

При здійсненні повноважень власника землі сільська рада є не суб’єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС, а рівноправним суб’єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею.

Позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі відповідача стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, а також законності угоди між рівноправними сторонами, не може бути розглянутий за правилами адміністративного судочинства

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2008 р. колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, розглянувши у порядку письмового провадження за винятковими обставинами за скаргою Сільськогосподарського кооперативу “Борщагівський-1” (далі — СГК “Борщагівський-1”) справу за позовом Смаги Катерини Григорівни до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (далі — Сільська рада) та СГК “Борщагівський-1” про визнання нечинним і скасування рішення Сільської ради та розірвання договору оренди земельної ділянки, встановила:

У липні 2006 р. Смага К.Г. звернулася до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що відмова Сільської ради в наданні їй у власність земельної ділянки, якою вона користується впродовж 30 років для ведення особистого селянського господарства, є незаконною. Зазначена відмова мотивована тим, що позивачка не має ніяких документів, які б підтверджували правомірність користування земельною ділянкою.

Солом’янський районний суд м. Києва постановою від 7 серпня 2006 р., яку ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 22 січня 2007 р. залишено без змін, позов задовольнив.
http://www.scourt.gov.ua/clients/vs.nsf/0/D65E493852D14273C2257611004DA5D7?OpenDocument&CollapseView&RestrictToCategory=D65E493852D14273C2257611004DA5D7&Count=500&

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 4 липня 2007 р. рішення судів попередніх інстанцій залишив без змін.

Суди обґрунтували свої рішення тим, що рішення Сільської ради від 14 січня 2005 р. № 11 “Про передачу в оренду земельної ділянки Сільськогосподарському кооперативу “Борщагівський-1” суперечить законодавчому принципу раціонального використання та охорони земель і це є підставою для визнання зазначеного рішення недійсним та розірвання договору оренди від 20 січня 2005 р.

У скарзі до Верховного Суду України СГК “Борщагівський-1” порушив питання про перегляд за винятковими обставинами та скасування ухвали Вищого адміністративного суду України від 4 липня 2007 р. через неоднакове застосування судом касаційної інстанції однієї й тієї самої норми права, а саме ст. 17 КАС.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку про наявність підстав для її задоволення.

Вищий адміністративний суд України виходив з того, що справа, яка розглядається, є адміністративною. Проте цей висновок не можна визнати обґрунтованим.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін “суб’єкт владних повноважень” відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 того самого Кодексу означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 12 ЗК передбачено, що сільська рада має право розпоряджатися землями територіальної громади, яке вона здійснює шляхом: передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування і вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викупу земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади села; організації землеустрою; координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного й екологічного законодавства; обмеження, тимчасової заборони (зупинення) використання земель громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовки висновків щодо вилучення (викупу) і надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж сіл; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. При цьому за змістом зазначеної статті сільська рада має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Із наведеного випливає, що при здійсненні повноважень власника землі сільська рада є не суб’єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС, а рівноправним суб’єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею.

Як убачається з матеріалів справи, предметом спору є право користування земельною ділянкою, яка рішенням Сільської ради була передана за договором в оренду СГК “Борщагівський-1”.

За таких обставин заявлені у справі позовні вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, а тому орган місцевого самоврядування цих відносинах виступає як суб’єкт права власності, а не як суб’єкт владних повноважень. Прийняття зазначеним органом рішення є етапом реалізації волі власника на укладення договору, не змінює правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.

З урахуванням викладеного ухвалені у справі рішення підлягають скасуванню із закриттям провадження в адміністративній справі.

Керуючись статтями 157, 241—243 RFC, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України постановила:

Скаргу СГК “Борщагівський-1” задовольнити.

Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 4 липня 2007 р., ухвалу Апеляційного суду м. Києва від 22 січня 2007 р. та постанову Солом’янського районного суду м. Києва від 7 серпня 2006 р. скасувати.

Провадження в адміністративній справі закрити.

Постанова є остаточною і не може бути оскаржена, крім випадку, встановленого п. 2 ч. 1 ст. 237 КАС.

[gro-za]

http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=v010p710-10&p=1272911918932365
                                                           

                    І  М  Е  Н  Е  М    У  К  Р  А  Ї  Н  И 

                           Р  І  Ш  Е  Н  Н  Я 
                    КОНСТИТУЦІЙНОГО  СУДУ  УКРАЇНИ 

у  справі  за  конституційним  поданням  Вищого  адміністративного  суду  України щодо  офіційного  тлумачення  положень  частини  першої  статті  143  Конституції  України, пунктів  "а",  "б",  "в",  "г"  статті  12  Земельного  кодексу  України, пункту  1  частини  першої  статті  17  Кодексу адміністративного  судочинства  України 

  м.  Київ                                          Справа  N  1-6/2010 
  1  квітня  2010  року 
  N  10-рп/2010 
 
      Конституційний  Суд  України  у  складі  суддів: 

      Стрижака  Андрія  Андрійовича  -  головуючого,
      Бауліна  Юрія  Васильовича,
      Бринцева  Василя  Дмитровича,
      Вдовіченка  Сергія  Леонідовича,
      Головіна  Анатолія  Сергійовича,
      Джуня  В'ячеслава  Васильовича,
      Дідківського  Анатолія  Олександровича,
      Домбровського  Івана  Петровича,
      Кампа  Володимира  Михайловича  -  доповідача,
      Колоса  Михайла  Івановича,
      Лилака  Дмитра  Дмитровича,
      Маркуш  Марії  Андріївни,
      Нікітіна  Юрія  Івановича,
      Овчаренка  В'ячеслава  Андрійовича,
      Стецюка  Петра  Богдановича,
      Ткачука  Павла  Миколайовича,
      Шишкіна  Віктора  Івановича, 

      за  участю    представників   суб'єкта   права   на   конституційне  подання  Гончар  Любові  Ярославівни,  Демченка  Вадима  Костянтиновича,  Ханової   Раїси   Федорівни,   представника   Верховної   Ради   України  Віламової   Наталії   Олександрівни,   представника   Верховного   Суду 
України  Константого  Олександра  Володимировича,  представника  Вищого  господарського  суду  України  Бондаренка  Ігоря  Івановича 

      розглянув  на  пленарному  засіданні   справу   за   конституційним  поданням   Вищого   адміністративного   суду   України  щодо  офіційного  тлумачення  положень  частини  першої  статті  143  Конституції   України  (  254к/96-ВР  ),   пунктів  "а",   "б",   "в",  "г"  статті  12  Земельного 
кодексу  України  (  2768-14  )  (далі  -  Земельний   кодекс),   пункту   1  частини   першої   статті   17   Кодексу  адміністративного  судочинства  України  (  2747-15  )  (далі  -  Кодекс). 

      Приводом  для  розгляду  справи  згідно  зі  статтями  39,  41  Закону  України   "Про   Конституційний   Суд   України"   (   422/96-ВР  )  стало  конституційне  подання  Вищого  адміністративного  суду  України. 

      Підставою  для  розгляду  справи  відповідно   до   частини   першої  статті  93    Закону    України    "Про   Конституційний   Суд   України"  (  422/96-ВР  )  є  практична  необхідність  в   офіційній   інтерпретації  відповідних  положень  частини  першої  статті  143  Конституції  України 
(  254к/96-ВР  ),   пунктів  "а",   "б",   "в",  "г"  статті  12  Земельного  кодексу  (   2768-14   ),   пункту   1  частини  першої  статті  17  Кодексу  (  2747-15  ). 

      Заслухавши  суддю-доповідача      Кампа      В.М.,      пояснення  Гончар  Л.Я.,    Демченка    В.К.,    Ханової   Р.Ф.,   Віламової   Н.О.,  Константого  О.В.,   Бондаренка  І.І.  та  дослідивши  матеріали  справи,  Конституційний  Суд  України 

                         у  с  т  а  н  о  в  и  в: 

      1.  Суб'єкт    права    на    конституційне    подання    -    Вищий  адміністративний  суд  України  -  звернувся  до   Конституційного   Суду  України   з   клопотанням   дати  офіційне  тлумачення  положень  частини  першої  статті  143  Конституції  України  (  254к/96-ВР  ),  пунктів  "а", "б",  "в",   "г"   статті  12  Земельного  кодексу  (  2768-14  )  та  пункту  1  частини  першої  статті  17  Кодексу  (  2747-15   )   в   аспекті   таких  питань: 

      -  чи   вбачається   зі   слів   "вирішують  інші  питання  місцевого  значення,   віднесені  законом  до  їхньої  компетенції",   викладених  у  частині   першій  статті  143  Конституції  України  (  254к/96-ВР  ),   що  органи  місцевого  самоврядування  є  суб'єктами   владних   повноважень 
при  вирішенні  інших  питань  місцевого  значення,   зокрема,  в  процесі  реалізації  своїх  повноважень  у  сфері  земельних  відносин; 

      -  чи  випливає  з  положень  пунктів  "а",  "б",  "в",  "г"  статті  12  Земельного  кодексу  (  2768-14  ),   що  орган  місцевого  самоврядування  при  вирішенні  зазначених  у  цих  пунктах  питань  виступає  як   суб'єкт  владних  повноважень; 

      -  чи   належить  до  компетенції  адміністративних  судів  з  огляду на  пункт  1  частини  першої  статті  17  Кодексу  (   2747-15   )   розгляд  спорів  про  визнання  недійсними  рішень  (дій,  бездіяльності)  органів  місцевого  самоврядування,   якими   порушуються   права   фізичних   та 
юридичних  осіб  у  сфері  регулювання  земельних  відносин. 

      Практичну  необхідність    в    офіційному   тлумаченні   вказаних  положень  суб'єкт  права  на  конституційне  подання   пояснює   потребою  визначити   на   основі   законодавства   компетенцію  адміністративних  судів  щодо  судового  захисту  прав,   свобод   та   законних   інтересів 
фізичних   осіб,   прав  та  законних  інтересів  юридичних  осіб  у  сфері  публічно-правових  відносин  від  порушень  з  боку   органів   державної  влади,   органів  місцевого  самоврядування,  їх  посадових  і  службових  осіб,   інших  суб'єктів  при  здійсненні  ними   владних   управлінських 
функцій.  Така  потреба  виникла  у  зв'язку  з  тим,  що,  на  думку  автора  клопотання,   "Верховний  Суд  України  у  своїх   рішеннях   висловлював  протилежні   по   суті   правові   позиції   щодо   аналогічних   спірних  питань". 

      2.  Свої   позиції   щодо    предмета    конституційного    подання  висловили    Президент   України,   Голова   Верховної   Ради   України,  Комітет  Верховної  Ради  України  з  питань  державного  будівництва   та  місцевого    самоврядування,   Міністерство   юстиції   України,   Фонд 
сприяння  місцевому  самоврядуванню  України,   Верховний  Суд  України,  Вищий   господарський   суд   України,   Дніпропетровський  апеляційний  адміністративний   суд,   Харківський   апеляційний   адміністративний  суд,   Вінницький  окружний  адміністративний  суд,   Сумський  окружний 
адміністративний  суд,   Центр   політико-правових   реформ,   Інститут  держави   і   права  ім.   В.М.   Корецького  Національної  академії  наук  України,    Науково-дослідний    інститут    приватного     права  і  підприємництва    Академії    правових    наук    України,    Донецький  національний   університет,   Академія   суддів   України,    Київський  національний    університет    імені   Тараса   Шевченка,   Національна  юридична   академія   України   імені    Ярослава    Мудрого,    Одеська 
національна  юридична  академія. 

      3.  Вирішуючи   питання,   порушені   у   конституційному  поданні, Конституційний  Суд  України  виходить  з  такого. 

      3.1.  Україна   є   демократичною,   правовою   державою,   в   якій  визнається   і   гарантується   місцеве   самоврядування,   що  є  правом  територіальної  громади  -  жителів  села  чи  добровільного   об'єднання  у   сільську   громаду   жителів   кількох   сіл,   селища   та   міста   - 
самостійно   вирішувати   питання    місцевого    значення    в    межах Конституції  (  254к/96-ВР  )  і  законів  України  (статті  1,  7,  частина  перша  статті  140  Основного  Закону  України)  (  254к/96-ВР  ). 

      Територіальна  громада   здійснює   місцеве    самоврядування    в  порядку,   встановленому   законом,   безпосередньо   або  через  органи  місцевого  самоврядування:   сільські,   селищні,   міські  ради  та   їх  виконавчі    органи;    органи    місцевого   самоврядування   в   межах 
повноважень,   визначених   законом,   приймають    рішення,    які    є  обов'язковими  до  виконання  на  відповідній  території  (частина  третя  статті  140,   частина  перша  статті  144   Основного   Закону   України)  (  254к/96-ВР   ).   Акти   органів   місцевого   самоврядування   та   їх 
посадових  осіб     з     мотивів      невідповідності      Конституції  (  254к/96-ВР   )   або   законам   України   визнаються   незаконними   в  судовому  порядку  (частина  десята  статті   59   Закону   України   "Про  місцеве  самоврядування  в  Україні")  (  280/97-ВР  ). 

      3.2.  Відповідно   до   частини   першої   статті   143  Конституції  України  (  254к/96-ВР  )  територіальні  громади  села,   селища,   міста  безпосередньо    або    через    утворені    ними    органи    місцевого  самоврядування  вирішують,   крім  передбачених   в   Основному   Законі 
України   (   254к/96-ВР   ),   й   інші   питання   місцевого   значення,  віднесені  законом  до  їхньої  компетенції. 

      За  правовою  позицією  Конституційного  Суду  України   предметами  відання  місцевого  самоврядування  є  не  будь-які  питання  суспільного  життя,   а  питання  саме  місцевого  значення.   Перелік   таких   питань  визначено   у   Конституції  України  (  254к/96-ВР  )  та  Законі  України 
"Про  місцеве  самоврядування  в  Україні"  (  280/97-ВР  )  (абзац  другий  пункту  4   мотивувальної   частини   Рішення  від  26  березня  2002  року  N  6-рп/2002)  (   v006p710-02   ).   Зокрема,   згідно   з   цим   законом  (  280/97-ВР   )   до   питань  місцевого  значення  належить  регулювання 
сільськими,   селищними,    міськими    радами    земельних    відносин  відповідно  до    закону    (пункт    34   частини   першої   статті   26)  (  280/97-ВР  ). 

      Конституційний  Суд   України   вважає,   що    системний    аналіз  положень  Закону   України   "Про   місцеве   самоврядування  в  Україні"  (  280/97-ВР  )  (частини  першої  статті  10,  статей  16,  17,  18,  25,  26  та    інших)   свідчить,   що   органи   місцевого   самоврядування   при  вирішенні   питань   місцевого   значення,   віднесених    Конституцією України   (  254к/96-ВР  )  та  законами  України  до  їхньої  компетенції,  є    суб'єктами    владних    повноважень,    які    виконують    владні 
управлінські     функції,    зокрема    нормотворчу,    координаційну, дозвільну,    реєстраційну,    розпорядчу.    Як    суб'єкти    владних  повноважень   органи   місцевого   самоврядування   вирішують   в  межах  закону  питання  в  галузі  земельних  відносин. 

      Отже,  положення  частини  першої  статті  143  Конституції  України  (  254к/96-ВР  )   "вирішують    інші    питання    місцевого   значення,  віднесені  законом   до   їхньої   компетенції"   стосується   вирішення  органами     місцевого    самоврядування    як    суб'єктами    владних 
повноважень   питань,   визначених   законами,   зокрема,    у    галузі  земельних  відносин. 

      4.  Відповідно   до   пунктів   "а",   "б",   "в",   "г"   статті   12  Земельного  кодексу  (  2768-14  )  до  повноважень  сільських,  селищних,  міських   рад  належить  розпорядження  землями  територіальних  громад,  передача   земельних   ділянок   комунальної   власності   у   власність 
громадян    та    юридичних    осіб,    надання   земельних   ділянок   у  користування  із  земель  комунальної  власності,   вилучення  земельних  ділянок  із  земель  комунальної  власності. 

      Конституційний  Суд    України    вважає,    що   ці   повноваження  охоплюються  зазначеним    у    статті    143    Конституції     України  (  254к/96-ВР  )  поняттям  "інші  питання  місцевого  значення",   а  тому  при  їх  здійсненні  сільські,   селищні,   міські  ради   виступають   як суб'єкти   владних   повноважень,   які  реалізують  розпорядчі  та  інші  функції. 

      5.  За   Конституцією   (   254к/96-ВР   )   і    законами    України  публічно-правові   спори    в    Україні    розглядають    і   вирішують  Конституційний  Суд  України,   суди  загальної  юрисдикції   в   порядку  кримінального   та   адміністративного   судочинства   (статті  13,   15  Закону  України  "Про  Конституційний  Суд   України"   (   422/96-ВР   ),  стаття  17  Кодексу)  (  2747-15  ). 

      Конституційний  Суд   України   вважає,   що   вирішення  земельних спорів   фізичних    та    юридичних    осіб    з    органом    місцевого  самоврядування   як   суб'єктом   владних  повноважень  щодо  оскарження  його   рішень   (нормативно-правових    актів    чи    правових    актів 
індивідуальної   дії),   дій  чи  бездіяльності  належить  до  юрисдикції  адміністративних  судів,   крім  публічно-правових  спорів,   для   яких  законом   встановлений   інший   порядок   судового  вирішення  (частина  друга  статті  4,   пункт  1  частини  першої,   частина  друга  статті   17 
Кодексу)  (  2747-15  ). 

      Враховуючи  наведене   та   керуючись   статтями   147,   150,   153  Конституції  України  (  254к/96-ВР  ),   статтями  51,   63,  67,  69,  93,  95   Закону  України  "Про  Конституційний  Суд  України"  (  422/96-ВР  ),  Конституційний  Суд  України 

                           в  и  р  і  ш  и  в: 

      1.  В  аспекті  конституційного  подання: 

      -  положення  частини  першої   статті   143   Конституції   України (  254к/96-ВР  ),  згідно  з  якими  територіальні  громади  села,  селища,  міста  безпосередньо   або   через   утворені   ними   органи   місцевого  самоврядування    "вирішують    інші    питання   місцевого   значення, віднесені  законом  до  їхньої  компетенції",   слід  розуміти   так,   що  при   вирішенні  цих  питань  органи  місцевого  самоврядування  діють  як  суб'єкти  владних  повноважень; 

      -  положення  пунктів  "а",   "б",   "в",  "г"  статті  12  Земельного кодексу   України   (   2768-14   )   у   частині  повноважень  сільських,  селищних,   міських  рад  відповідно  до  цього   кодексу   (   2768-14   )  вирішувати   питання   розпорядження   землями  територіальних  громад,  передачі   земельних   ділянок   комунальної   власності   у   власність  громадян    та    юридичних    осіб,    надання   земельних   ділянок   у  користування  із  земель  комунальної  власності,   вилучення  земельних  ділянок  із  земель  комунальної  власності  треба  розуміти  так,  що  при  вирішенні   таких   питань   ці   ради   діють   як    суб'єкти    владних  повноважень; 

      -  положення    пункту   1   частини   першої   статті   17   Кодексу адміністративного судочинства   України   (   2747-15    )    стосовно  поширення  компетенції  адміністративних  судів  на  "спори  фізичних  чи  юридичних  осіб  із  суб'єктом  владних   повноважень   щодо   оскарження  його  рішень    (нормативно-правових    актів    чи   правових   актів  індивідуальної  дії),   дій  чи  бездіяльності"  слід  розуміти  так,   що  до    публічно-правових    спорів,   на   які   поширюється   юрисдикція  адміністративних  судів,   належать  і   земельні   спори   фізичних   чи  юридичних   осіб   з   органом   місцевого  самоврядування  як  суб'єктом  владних  повноважень,   пов'язані  з  оскарженням  його  рішень,   дій  чи  бездіяльності. 

      2.  Рішення   Конституційного   Суду   України   є  обов'язковим  до виконання   на   території   України,   остаточним   і   не   може    бути  оскаржене. 

      Рішення  Конституційного  Суду  України  підлягає  опублікуванню  у  "Віснику   Конституційного   Суду   України"   та   в   інших   офіційних  виданнях  України. 

                                         КОНСТИТУЦІЙНИЙ  СУД  УКРАЇНИ 

(  Текст  отримано  з  офіційного  джерела  -  http://zakon1.rada.gov.ua  )

Публiкацiї документа:
Офіційний вісник України вiд 23.04.2010 - 2010 р., № 27
Сторiнка "Законодавство України" сайту Верховної Ради © 1996-2010  [ друкувати ]